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    作者:張端鴻 來源: 中國科學報 發布時間:2019/7/17 11:08:44
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    來華留學生教育為何難以實現管理趨同化

     

    張端鴻

    近日,留學生政策成為飽受爭議的熱點話題。一些社會輿論認為,外國留學生的錄取標準比本土學生低,卻享受超國民待遇,引發了全社會對來華留學政策的憤慨和攻擊。

    趨同化管理一直是我國高校努力的原則和方向,但現實中確實存在一些基本的前提和原因,使得高校難以做到完全的趨同化管理,從而引發本國學生和社會的異議,甚至整個社會對留學生的態度也從友善變成了敵意,為此需要進行理性的分析和說明。

    首先,留學生教育在國際貿易當中屬于服務貿易范疇,而公辦高等教育對本國學生來說是一項準公共產品,屬于一項社會福利。所以,我國公辦高校學生每年只需繳納5000元左右的學費,留學生每年則需要繳納3萬元左右的學費。

    從國際上看,留學生流入國為留學生提供政府獎學金是一種常見做法,我國政府也不例外。但是中國政府獎學金是競爭性的,只有很小比例的留學生有機會獲得。

    筆者查閱了統計數據,2005年以來,留學生總人數從14.1萬人增長到了49.2萬人,其中自費留學生比例一直在90%左右。對于我國的部分名牌大學來說,留學生學費已經達到幾千萬元級別的收入來源了。正是由于服務貿易和準公共產品的性質差異,外國留學生需要繳納較高的學費,而本國學生只需要繳納很低的高等教育成本分擔學費,絕大部分培養成本是由政府和高校承擔的。

    第二,由于語言和國民教育體系的差異,只能實行差異化的招生錄取政策。不少社會輿論認為,我國學生需要經歷非常激烈的高考競爭,留學生卻只需要通過“申請—考核”就可以獲得入學機會,其中部分留學生還能夠獲得較高額度的政府獎學金。

    實際上,這種“申請—考核”的過程并非很多人想象的那么容易。發達國家一般都有較成熟的高等教育體系,家庭總體收入水平也較高,最優秀的生源往往都會選擇到國際上最頂尖的大學就讀,來華留學生生源質量參差不齊。而發展中國家的高等教育體系一般也相對落后,很多最優秀的生源會將中國的一流大學作為自己的重要選擇,比如在柬埔寨、老撾等國家,一般都是能夠進入該國頂尖國立大學的學生才能申請到中國政府獎學金,相當于北清復交的生源質量。

    筆者在中國幾所名牌大學做過留學生招生流程的調查,各校都建立了非常嚴格的招生錄取規范和流程。少數高校歷史上沒有開展過留學生教育,處于工作的起步階段,招生錄取流程還不清晰,出現了一些把關不嚴的問題,也都在積極反饋和改進當中。

    第三,同樣是由于語言和國民教育體系的差異,在教學管理和畢業要求上難以實現中外學生完全一致。由于英語是全球通用語言,按照國際貿易標準就應當使用英語或以英語為主作為國際教學語言。例如在荷蘭、比利時,大學對全體學生普遍使用國際通用的全英文教學,最終本土學生可以選擇使用荷蘭語寫作論文,留學生則使用英語寫作論文。但是我國高等教育體系的國際化程度還相對滯后,仍然以我國的官方語言——中文作為高等教育的教學語言,而中文的學習難度又是首屈一指的,所以在課程考核、論文寫作等環節,留學生會面臨比較大的困難。校方和教師在教學管理中從實際出發,適當放寬要求也是人性化的措施。但這種適當放寬要求并不是有些社會輿論所反映的畢業要求“形同虛設”。例如,留學生的畢業論文也需要跟本國學生一樣送外審,而且外審過程中評閱專家并不知曉所評閱的論文作者是留學生,大部分留學生也能取得不錯的成績。此外,筆者認為,那90%的自費留學生是真金白銀來華留學的,也不允許中國高校讓他們在華虛度光陰。

    第四,本國學生和留學生的獎助學金體系不同,中外學生都存在不公平感。我國高校的學生學業獎學金主體是人民獎學金,針對本國學生發放,只有少量高校自設獎學金和社會捐贈獎學金面向留學生群體,導致學業表現優異的留學生難以平等地獲得學業獎勵。不少人認為,留學生已經拿到中國政府獎學金了,自然不能再給他們發放這類性質的獎學金。但自費留學生群體占了接近90%的比例,也有一些優秀的留學生能夠使用中文在班級里做到學業表現名列前茅,他們卻只能在數量極少的學校自設學業獎學金和社會捐贈獎學金當中進行激烈的競爭。

    在筆者2018年所開展的留學生調研中,幾位留學生對此提出了意見,希望能夠在這方面獲得同等待遇。留學生的資助標準為本科生5.92萬~6.62萬元、碩士生7.02萬~7.92萬元,博士生8.78萬~9.98萬元,單純從數額看,本國學生和家長確實容易不平衡。但這部分費用的主體部分用于繳納3萬元左右/年的學費和1.5萬元左右的住宿費,余下的才是生活費。不要忘記,其他國家和地區也為中國學生提供獎學金,很多獎學金數量非??捎^。此外,由于政策限制,來華留學生還不能像中國學生出國留學那樣兼職、打工賺取生活費,也不能像中國的貧困生那樣享受免學費住宿費和助學金等優待,家境一般的留學生在華的留學生活并不寬裕。

    第五,在住宿方面,我國公辦高校為全體本國學生提供普惠性、保障性的廉價住宿服務,留學生則不能享受這種廉價住宿服務。本國學生每年只需要繳納1000多元住宿費,也正是由于這種住宿服務的普惠性和保障性,本國學生的住宿條件一直都不理想。有些高校學生還居住在8人一間的集體宿舍里面。即便是普通學生公寓的住宿條件也無法跟留學生公寓相比,因此飽受學生和家長的批評。但需要注意的是,留學生公寓條件相對較好,是因為其屬于準商業性的留學生公寓住宿服務,每個月需要繳納1000~3000元不等的住宿費。很多家庭經濟狀況不太理想的留學生感覺難以承受,向學校申請進入中國學生的保障性宿舍住宿,卻無法獲得批準,只有個別高校啟動了試點。

    第六,在學生管理方面,留學生的學生管理和服務一般由為數不多的留學生管理辦公室人員負責,而本國學生管理和服務則由系統、完善的學生工作體系覆蓋。我國的高校輔導員、班主任工作是一種主動性的學生管理和服務,不僅在學生思想和生活上關心學生,也積極參與學生學業指導。

    在不少學校,當學生出現學習困難的時候,輔導員、班主任會通過學校的學生學習預警體系及時發現問題,并進行主動干預。留學生群體則往往游離在這個體系之外,為數不多的留學生管理辦公室工作人員,已經在日常的留學生管理服務上疲于奔命,只能將留學生學習問題推給專業院系,但由于管理體系、工作職責和邊界分屬不同的部門,輔導員、班主任群體一般僅對本國學生負責,只能在班級活動的時候兼顧留學生,這就使得留學生群體很難獲得本國學生那樣全方位的學生管理和服務。也因此,很多高校的留學生管理辦公室多年來一直呼吁趨同化管理,呼吁全校所有的職能部門和院系都將留學生工作納入自己的責任范圍。

    中國屬于這個開放世界的一部分,已經建立起了在校大學生總人數3800多萬的高等教育體系,留學生規模剛剛接近50萬人,還有很大的增長空間。留學生教育已經成為推動我國教育國際化、傳播和弘揚中華文化、提升中國軟實力的重要途徑。無論將高等教育作為面向各國留學生的服務貿易,還是作為知華、友華、愛華的國際交往戰略組成部分,我們都需要不斷完善留學生管理政策,加大留學生工作的經費投入,優化來華留學生的學習環境。

    絕對的趨同化既不可能,也無必要。

    我們應當承認公民權利、語言和國民教育體系的客觀差異,堅持必不可少的差異化政策和管理,并爭取獲得中外學生理解。同時,我們也應在更加普遍性的學生管理和服務上堅持趨同化管理的原則和方向,不斷提高高等教育的國際化水平,不斷提升來華留學人才培養質量,打造“留學中國”品牌,努力讓中國成為全球最有影響力的留學目的國,攬四海英才服務國家建設大局,為中華文明在世界文明中綻放更大光彩做出貢獻。

    作者系同濟大學高等教育研究所副教授、副所長

    《中國科學報》 (2019-07-17 第4版 觀點)
     
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